[導讀]建筑業作為傳統行業，其改革的難度，也算是塊“硬骨頭”，“推進建筑業改革發展”，國務院主刀建筑業改革，這是對建筑業改革發出的最強音，這也將意味著發展將步入快車道。理清建筑業改革發展的方向，對建筑企業選擇適合自己的發展路徑，具有重大意義。建筑業具體改革發展的方向究竟有哪些?國務院頒布的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，明確了二十個改革發展的重點，可以說是給建筑業指明了未來的發展方向。

《關于印發貫徹落實促進建筑業持續健康發展意見重點任務分工方案的通知》是住建部于今年7月發布的，該通知所涉及到的相關部門包含18個，可謂是覆蓋了我國所有重要重要部門的一則改革方案通知，可謂是建筑行業在近年來發布的最大影響的一此改革意見。

住建部在《建筑業發展“十三五”規劃》中，權威解答了上面這些問題�！笆�三五”期間，建筑業產業結構將進行重大調整！未來幾年，資質怎么改？招投標怎么改？承發包方式怎么改？工程造價怎么改？建筑業體制怎么改？重點發展哪個區塊？重點扶持哪些企業？建筑業未來該如何發展及改革？

今天就讓小編帶著大家深入了解一下政策背景及意義，只要把這些看懂、領悟那么相信各個建筑企業的未來如何定位及企業的生存就不用去擔心了。

建筑業具體改革發展的方向究竟有哪些?

優化資質資格管理。（資質改革）

1.進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

2.選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制,同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。

3.強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

4.大力推行“互聯網+”政務服務，實行“一站式”網上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。

小結：行業監管發展方向將從“重企業資質”向“以信用體系、工程擔保為市場基礎，強化個人執業資質管理“的方向轉變。

完善招標投標制度。（招投標改革）

1.加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。

2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發包方式。

3.將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規范招標投標行為。

4.進一步簡化招標投標程序，盡快實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。

5.對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工許可證。

小結：增加企業招標的自主性，實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。

財政部頒布最新《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》。

該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

該《辦法》向“最低價中標”說“NO”，相關內容有如下幾點：

第一，該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處不是大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”相對比，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進行“合理性”解釋。

第二，價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產品質量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。

第三，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料。這里要注意的是“評標現場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當場決定。

第四，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無效投標”。

住建部發布《關于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續有關事項的通知》。

主要內容包括：

工程總承包項目施工許可

對采用工程總承包模式的工程建設項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經理”欄目。各級住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包合同及分包合同確定設計、施工單位，依法辦理施工許可證。

對在工程總承包項目中承擔分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設計單位或施工單位，各級住房城鄉建設主管部門不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領取施工許可證的前置條件。

換句話說，此次的調整從程序上進一步明確了總承包單位的地位和對于建設單位的排他性。

政府采購工程建設項目施工許可

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應嚴格執行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，對符合申請條件的，應當頒發施工許可證。

該條針對的是不屬于依法必須進行招標的項目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應商的政府釆購建設工程項目，符合建筑法規定的申請領取施工許可證條件的，應當頒發施工許可證，不應當以未進入有形巿場進行招標為由拒絕頒發施工許可證。

小結：“施工總承包”向“工程總承包”發展是必然的選擇。

培育全過程工程咨詢。

住建部發布《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》。

該意見明確了工程監理行業轉型升級的主要目標：

工程監理服務多元化水平顯著提升，服務模式得到有效創新，逐步形成以市場化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監理服務市場體系。行業組織結構更趨優化，形成以主要從事施工現場監理服務的企業為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業為骨干，各類工程監理企業分工合理、競爭有序、協調發展的行業布局。監理行業核心競爭力顯著增強，培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業。

主要任務要求：

推動監理企業依法履行職責；引導監理企業服務主體多元化；創新工程監理服務模式；提高監理企業核心競爭力；優化工程監理市場環境；強化對工程監理的監管；充分發揮行業協會作用。

小結：目前“投資、勘察、設計、監理、招標代理、造價”單方面咨詢將向“全過程工程咨詢”方向轉變，咨詢也是“總承包”。

嚴格落實工程質量責任。

住建部發文《關于印發建筑施工安全生產大檢查方案的通知》。

住建部決定即日起至2017年10月底對全國房屋建筑和市政基礎設施工程開展建筑施工安全生產大檢查：

一、建筑施工企業和項目檢查內容：安全管理責任落實情況；安全管理制度建立和執行情況；危大工程管控情況；隱患排查治理情況；應急管理情況。

二、住房城鄉建設主管部門檢查內容：安全生產責任制落實情況；嚴格監管執法情況；安全防范制度措施落實情況；深入開展督查整治情況。

小結：明確要“強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任�！�，對于施工企業來說，發生工程質量事故，企業將被停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證，個人將被暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

加強安全生產管理。

小結：深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理是重點。

全面提高監管水平。

小結：對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查是重中之重。

建立統一開放市場。

小結：這是塊很硬的骨頭，因為地方保護主義的原因，也只有國務院親自抓，才有可能出成果。

加強承包履約管理。

小結：由交“保證金形式”轉變為通過“銀行保函或擔保公司保函的形式”實現擔保。

規范工程價款結算。

1.審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。

3.對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。

4.通過工程款支付擔保等經濟、法律等手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

小結：規范工程價款結算關鍵是要有具體落實的措施。

加快培養建筑人才。

住建部印發《注冊建造師管理規定（征求意見稿）》。

與原《規定》相比，內容有較大變化，具體有如下幾個方面：

一、去除了“執業印章”是注冊建造師的執業憑證，“執業印章”退出歷史舞臺。

二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。

三、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。

《征求意見稿》中將原《規定》由“大中型建設工程項目”修改為“建設工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書執業；

《征求意見稿》中將原《規定》由“項目負責人”擴大到“施工單位技術負責人”、“項目負責人”和“項目技術負責人”都需要注冊建造師執業。

四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強調“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。

五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術負責人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執業工程范圍和規模標準另行制定。

六、明確二級建造師全國執業。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業準入條件。

七、繼續教育。注冊建造師應當按照注冊建造師繼續教育規劃，參加培訓機構或企業自行組織的繼續教育培訓。注冊建造師達到繼續教育要求的，負責培訓的組織應當出具證明材料，并對證明的真實性負責。

八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規定。

改革建筑用工制度。保護工人合法權益。

人社部《關于印發《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》的通知》。

該通知要求重點解決工程建設領域欠薪問題，此外還明確提出：全面推行勞動用工實名制管理。2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目；2019年底基本實現全覆蓋。全面推行工資保證金制度。實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度。到2017年底，基本實現所有在建工程項目全覆蓋。

推廣智能和裝配式建筑。提升建筑設計水平。加強技術研發應用。完善工程建設標準。加強中外標準銜接。提高對外承包能力。加大政策扶持力度等等系列政策。

未來幾年，資質怎么改？招投標怎么改？承發包方式怎么改？工程造價怎么改？

建筑業體制怎么改？重點發展哪個區塊？重點扶持哪些企業？

住建部在《建筑業發展“十三五”規劃》中，權威解答了上面這些問題�！笆�三五”期間，建筑業產業結構將進行重大調整！

產業調整

1、保大：促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。

2、助小：大力發展專業化施工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。

3、工匠：弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020 年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300 萬。

4、創新：加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。

資質與執業

關于企業資質和個人執業，住建部再次明確：

堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。

加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。

從中可以讀出3個重大信息：

1、資質標準還將有重大調整，資質類別要減少；

2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；

3、不管是企業資質申報，還是個人執業，信用將成為重要的考量指標。

根據《規劃》，在“十三五”期間，建筑業將迎來8項重要改革！

八項改革

一、深化建筑業體制機制改革

縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準。

民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發包方式。

簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。

推行提供履約擔�；�礎上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

調整優化產業結構

鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業分包，促進基于專業能力的小微企業發展。

鼓勵工程咨詢

引導有能力的企業開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。

二、推動建筑產業現代化

推廣智能和裝配式建筑

鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工。

大力發展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。

推進BIM技術

加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產權三維圖形平臺的國產BIM 軟件的研發和推廣使用。

三、推進建筑節能與綠色建筑發展

綠色建筑

政府投資辦公建筑、學校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。

推進全裝修

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。

四、發展建筑產業工人隊伍

建筑用工改革

鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。

支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，鼓勵現有專業企業做專做精。

推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

打擊拖欠

全面落實建筑工人勞動合同制度；

加大對拖欠工資行為的打擊力度；

大力推進建筑施工單位參加工傷保險。

五、深化建筑業“放管服”改革

弱化企業資質，強化個人執業資格。

加快修訂企業資質標準和管理規定，簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

個人執業

完善個人執業資格制度，優化建設領域個人執業資格設置；

加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。

有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

打破市場壁壘

打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

工程造價改革

改革工程造價企業資質管理，完善造價工程師執業資格制度。

統一工程計價規則，完善工程量清單計價體系。

建立工程全壽命周期的成本核算制度。

積極開展推動綠色建筑、建筑產業現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據的編制。

建設誠信體系

完善全國建筑市場監管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。

建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區探索開展信用評價。

六、提高工程質量安全水平

嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。

加大在企業資質、人員資格、限制從業等方面的處罰力度，強化責任追究。

強化施工安全

加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生產管理。

七、促進建筑業企業轉型升級

為企業減負

廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。

逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

鼓勵創新

鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科研開發和技術運用體系。

八、積極開拓國際市場

鼓勵聯合體

鼓勵中央企業和地方企業合作，大型企業和中小型企業合作，共同有序開拓國際市場。

國務院這份通知，讓各省對建筑業做出了巨大調整！

近幾個月，各省市緊緊抓住政策機遇，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》精神，加緊制定出臺本地區促進建筑業改革發展的政策措施。截止目前，浙江、山東、陜西、云南、遼寧、福建等省份已相繼出臺了促進建筑業持續健康發展實施意見：

在深化簡政放權改革方面

山東：深化簡政放權改革。放寬承攬業務范圍，對具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業，允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。放寬工程建設項目招標規模標準，非國有資金投資項目允許業主自主決定發包方式。對重大基礎設施和民生項目開辟綠色通道，實行容缺受理、并聯審批。全面放開建筑市場，企業在山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺注冊后即可在全省范圍內承攬業務。

遼寧：開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的房建、市政企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

浙江：建立統一開放市場。各地、各有關部門在基礎設施領域、政府和社會資本合作（PPP）項目準入方面，不得違規對民營建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。加強事中事后監管，實現市場現場聯動，對發生嚴重違法違規行為的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。

福建：優化資質資格管理。選擇部分市、縣開展建筑業企業資質管理改革試點，按照住房城鄉建設部的要求，探索建立企業資質、信用情況與擔保能力掛鉤聯動機制。對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。

在建立健全信用體系方面

浙江：建立健全信用體系。依法依規公開企業和從業人員信用信息，探索開展第三方信用評價，支持行業協會開展會員信用評價工作。建立企業和從業人員守信紅名單和失信黑名單制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等事項關聯機制。

陜西：加快推進信用體系建設，整合完善全省統一的建筑市場誠信監管平臺，制定建筑行業誠信評價辦法，實現企業和人員信息、工程建設信息、信用信息實時更新，并及時將相關信用信息匯集至省公共信用信息平臺，實現建設、工商、稅務、人社、金融、司法等各類信息共享互認。

將裝配式建筑項目列為企業誠信評價加分范圍，給予優先承攬工程項目、創優評獎等政策激勵。

山東：加快信用體系建設。完善山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，加快實現與省公共信用信息平臺的數據共享交換，實現企業資質、信用業績等信息的互聯互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規公開企業和個人信用信息，接受社會監督；開展市場主體信用評價，細化評價內容和標準并鼓勵社會征信機構參與。實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權重原則上應占10%以上。

在推進招投標制度改革方面

浙江：加快推進招標投標改革，以適應新的建造方式和組織方式，充分賦予非國有項目建設單位發包自主權。裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設項目符合要求的，經依法批準后，可作為技術復雜類工程項目進行邀請招標。包含在總承包合同內的暫估價項目，經合同約定或招標人同意，可由總承包企業組織招標。在基礎設施建設領域，鼓勵我省具有良好信用，能夠提供足額擔保，且專業技術人員具有相關工程業績的企業參與相應項目建設。

遼寧：民間投資的房屋建筑工程試行建設單位自主決定發包方式。建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理等單位承擔相應責任。

在轉變建造組織模式方面

浙江：加快轉變建造方式。全面推廣綠色建筑，全力推行裝配式建筑和住宅全裝修。加快推動建立完善裝配式建筑和住宅全裝修法規政策、標準規范、監督管理等體系。鼓勵浙江企業以京津冀、長三角、珠三角地區的市場為重點，在省外建設裝配式建筑和住宅全裝修生產基地。支持建筑強市和建筑強縣（市、區）開展國家級裝配式建筑示范城市、產業基地申報，加強省級建筑工業化示范城市、企業、基地和項目建設。加快建筑工業化監管信息平臺建設，完善裝配式建筑和住宅全裝修相關信息發布、應用和監管等工作機制。

山東：加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。依法必須招標的項目涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產廠、供應商。除小型機具和輔料外，總承包單位、專業承包單位不得將大型機械、周轉性材料租賃或將主要材料、設備采購發包給勞務作業企業。

推廣新型建造方式。大力發展裝配式建筑新產業，加快研發應用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用等裝配式建筑新技術，培育一批設計、生產、施工全產業鏈的裝配式建筑業企業。凡裝配率超過50％的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。

陜西：大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質量安全、進度控制、成本管理等負總責。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各專業業務，可由總承包單位直接發包。推進工程總承包項目實行分別計價、分別核算、各計其稅的稅收征管辦法。開展工程總承包試點，完善與工程總承包相適應的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業。

陜西同時將裝配式建筑項目列為企業誠信評價加分范圍，給予優先承攬工程項目、創優評獎等政策激勵。

在從嚴規范工程價款結算方面

遼寧：規范和完善工程價款結算。國有資金投資建設工程的建設單位，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核。建設單位要嚴格按照《建筑法》規定的時效結算，在約定期限內提出由工程造價咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見�？⒐そY算文件應當報工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門備案。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

山東：規范工程價款結算。嚴格執行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付制度。建設單位應足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結算的項目不予辦理產權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工，對拖欠農民工工資的施工企業限制承接新項目。凡是因違背工期定額盲目搶進度、趕工期等因素造成質量安全問題及損失的，追究建設單位的責任并由其賠償損失。

陜西：從嚴規范工程價款結算。要求審計部門應當依法加強對以政府投資為主的公共建設項目的審計督導，建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理產權登記。對有拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執行預付款制度，建設單位在合同簽訂后、正式開工前，應當向承包單位支付不低于合同總額 10％的預付款，重大工程項目要根據工程進度按期預付。全面推行雙向擔保制度。嚴格執行以銀行保函或擔保公司保函等形式的擔保制度，工程建設開工前，建設單位和承包單位要向對方提供工程款支付擔保和履約擔保，未提供工程款支付擔保的建設單位不予辦理施工許可證，無法提供履約擔保的承包單位不得參與投標。對采用通用技術和性能標準的政府投資工程項目，原則上采用固定總價合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標最高限價提供履約擔保，防止惡意低價中標。

浙江：加強工程履約管理。大力推行工程款支付擔保，加快推行建設工程綜合保險，充分發揮商業保險在建設領域的風險管控作用。建筑業企業可以以現金、銀行保函或者保險公司保單的形式繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。加強合同備案管理，推行合同履約評價，開展合同履約檢查，并向社會公布檢查結果。對履約情況較差的工程項目以及對存在的問題拒不改正的建設單位和施工企業，采取通報批評、記入企業不良行為記錄等措施，并將其納入重點監管對象。

在嚴格質量安全管理方面

浙江：完善質量安全管理機制。建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應的質量安全監管機制，制定完善施工單位現場相關人員配備標準和職業標準，將工程質量安全責任落實到崗到人。積極探索政府采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量提供工程質量監督檢查技術服務。健全監理制度，提升監理單位履責能力。強化對工程監理的監管，開展監理單位向政府報告工程質量安全監理情況試點。以商品住宅為重點，推行工程質量保險及保修擔保制度，將保險費用列入工程造價，探索第三方質量風險管控制度。加大違法違規案件曝光力度，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。

山東：完善政府監管體系，加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務方式，委托具備條件的社會力量開展工程質量、安全檢查。實施激勵政策，各級政府應對獲得魯班獎、國優工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等獎項的企業給予獎勵，建設單位應在工程合同中約定優質優價獎勵條款。支持優秀建筑業企業參加省長質量獎評選。

在完善工程建設標準方面

云南：加快完善工程建設標準。“鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟、企業，根據行業發展和市場需求，制定新技術、新工藝的團體或企業標準�！薄凹訌娊ㄖ�業與建筑材料標準對接。健全標準實施監督機制，加快構建強制性標準實施監督“雙隨機”機制�！�

浙江：鼓勵社會組織和企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準且具有創新性、競爭性的高水平團體標準和企業標準。加快編制BIM技術應用標準體系和計價依據，探索基于應用BIM技術的項目建設全過程監管模式。

在減輕企業負擔方面

山東：減輕企業負擔。建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。企業從事技術轉讓、開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。企業在一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程保險和擔保制度。建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。

遼寧：大力減輕企業負擔。制定完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資等4類保證金具體管理辦法，落實保證金收取、返還等有關要求。推行采用銀行保函或第三方保險機構承保保函方式，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。加快建立和推廣建筑市場主體信用擔保制度，推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，為企業開辦和成長提供便利化服務。

在加大財政金融支持力度方面

浙江：加大財政金融支持力度。金融機構要加大對建筑業企業的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴禁在存貸款利率以外違規收取費用或附加不合理條件。擴大市、縣（市、區）應急轉貸基金的覆蓋面，支持困難建筑業企業按規定享受貸款周轉支持政策。對我省建筑業企業在省內外承接政府投資（含政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑經建設等行業主管部門備案的工程施工合同和施工許可證，可在我省的開戶銀行申請貸款。鼓勵銀企合作，進一步拓展建筑企業的融資渠道。推進建筑業小微企業還貸方式創新，加快推動無還款續貸、年審制等創新還款方式向建筑業企業延伸。

山東：加大金融扶持力度。各級金融機構按照風險可控、商業可持續原則，為有實力、信用好的建筑業企業特別是省內特級企業提供優質便捷的金融服務。支持銀行、保險和融資性擔保機構開發適合建筑業特點的產品，開展應收賬款質押貸款和信用保險業務，允許建筑業企業以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保。支持優質建筑業企業積極對接并利用資本市場，拓寬直接融資渠道。指導建筑業企業充分利用國家和省支持外經貿發展的相關資金、政府引導基金、中非發展基金、絲路基金等相關政策，爭取投融資支持。

在加快建設現代產業隊伍方面

浙江：企業引進具有高級技術職稱或博士學位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可按規定在計算企業所得稅前扣除。國有企業引進高層次、高技能人才所產生的人才專項投入成本可視為當年考核利潤。優化勞務作業隊伍。大力發展以作業為主的建筑業專業企業，實施公司化、專業化管理。鼓勵建筑業企業建立穩定的骨干技術工人隊伍或擁有建筑勞務（專業）企業，組織自有建筑工人完成勞務作業或與專業企業形成緊密合作關系。積極開展技能培訓和鑒定，支持建筑業企業與職業技術院校、專業培訓機構建立戰略合作關系，加快培育與建筑工業化和住宅全裝修等工作相適應的專業技術人員及生產、操作的技術工人隊伍。

福建：通過制定施工現場技能工人基本配備標準、發布與技能等級掛鉤的相關職業工種工資指導價位信息等方式，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，注重發展園林古建筑和裝配式建筑建造技藝，持續推進園林古建筑工匠和建筑產業工人培訓，著力培養高素質建筑工人隊伍。

在完善“走出去”服務機制方面

浙江：各市、縣（市、區）要建立健全建筑業“走出去”工作協調機制，搭建國內外行業發展交流平臺，引導企業參與“一帶一路”工程建設。要求省建設廳、省商務廳會同各地、各有關部門建立工作聯系機制，制定我省建筑業“走出去”三年行動計劃，建立境外工程信息發布平臺，開展對外工程專業人才培訓。綜合發揮各類金融工具作用，支持本省建筑業企業特別是民營企業申請國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行專項資金等金融支持。積極引導我省建筑業企業與國家開發銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等銀行和保險機構合作，努力解決我省對外承包工程項目中存在的開立保函風險專項資金困難等問題。

陜西：鼓勵企業“走出去”發展。結合國家“一帶一路”戰略規劃和區域發展規劃，加大對我省建筑企業拓展境外市場的支持力度，給予企業承接境外工程項目前期費用補助、貸款貼息、對外投資合作保險費補助、境外安全保障費用補助、保函費用等方面的扶持。金融機構要積極支持我省企業對外承包業務，加大建筑企業境外承接工程業務政策性信用保險的支持力度，降低企業收匯和融資風險。跟蹤解決企業在省境外承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場環境。

山東：實施“走出去”戰略。要求各級政府要為企業“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。在輸出較多、市場潛力較大的地區設立駐外建筑隊伍服務機構，或依托駐外骨干企業設立聯絡站，全力做好協調服務工作。對開拓外埠市場業績顯著的省內建筑業企業，各地應在財稅政策、招標投標、信用評價等方面制定相應激勵政策。

福建：在“走出去”發展方面，要求發揮福本省作為21世紀海上絲綢之路核心區和海外華僑資源優勢，鼓勵建企走出境外發展，引導企業用好各項“走出去”扶持政策，積極參與“一帶一路”建設，提升行業核心競爭力。同時加大政策扶持力度。借鑒國際通行的項目融資模式，按照風險可控、商業可持續原則，加大跨境保險產品研發和運用，鼓勵保險機構為建筑業“走出去”提供保險保障和融資支持。綜合發揮出口信用保險、海外建工意外險等各類金融工具的作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。對企業承接境外工程項目，在貸款貼息、前期費用、物質運出運保費、人員保險等方面，給予一定的資金支持；對完成境外承包工程營業額達到一定規模和增幅的企業，按有關規定給予一定的獎勵。

2019年建筑業發展十大預測

新年伊始，開工大吉，整裝待發，咱們一起來盤一盤建筑企業面臨的轉型升級挑戰，并探討一下建筑企業轉型發展的趨勢。

從房建業務來看，按照國家城鎮化發展規劃，2030年我國城鎮人口將接近10億人，房屋總建筑面積需求為800-900億平方米（包括住宅房屋和公共建筑等），目前尚有較大缺口，房建市場的發展空間仍然較大。盡管房建市場參與競爭的企業較多，競爭比較激烈，但高端房建市場的競爭基本在國有建筑企業之間展開，而優質企業在高端房建領域長期以來擁有較大優勢。因此，這些企業有望繼續保持在房建市場的領軍地位。

從基礎設施業務來看，根據國家統計局公布的數據顯示，2018年基礎設施投資14.53萬億元，比上年增長3.8%，增速比1-11月份提高0.1個百分點，比上年回落15.2個百分點。但可以預期，今后，基礎設施仍將是穩定經濟的主要力量。從細分市場看，城軌及新型市政工程（污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等）有望成為增長最快的領域，公路、鐵路市場總量繼續維持高位。未來，建筑企業之間的競爭將在開拓公路、城軌與新型市政領域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開。

從地產業務來看，2018年共有156家房地產企業躋身百億軍團，30家房企邁入“千億俱樂部”銷售額共計其中，陽光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這一基本態度直接扭轉了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位，住宅將加快向居住屬性回歸。

預測一：裝配式建筑發展提速

根據《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出的目標，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上。

2017年11月，住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產業基地，北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業。住建部此次公布第一批示范城市、企業，表示國家將積極推進裝配式建筑發展，或將預示建筑業轉型升級在即。此次示范城市和示范產業基地一旦確定，各地將會結合本地實際，積極開展裝配式建筑相關工作，全面推進裝配式建筑發展。預計今后幾年將通過政府引導、企業自主創新，加快培育裝配式建筑產業體系。

預測二：民營建筑企業切入PPP

2017年11月，國資委發布192號文《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》，明確提出要總額控制，一是科學決策：強調經濟性，不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規模投資不允許超過上年凈資產的50%，資產負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目、央企PPP負債需要有地方政府運營收益保證無保障項目可能面臨退出或重新設計，不得只融資、不建設運營；三是落實融資；四是嚴格并表；五是堅決整改：不具備經濟性或存在重大問題的，該停就停，未開工的不開工。這個通知將進一步規范PPP項目運營，促進PPP項目可持續發展；對于央企來說，投資PPP項目的態勢將會收緊；對于民營建企來說，短期內將迎來發展機遇，經驗豐富、運營能力強的龍頭民企公司有望在PPP市場脫穎而出，市場占有率進一步提升。

預測三：建筑行業信息化加快建設

一直以來，缺乏統一的BIM標準是制約BIM在我國建筑行業落地應用與發展的主要障礙之一。沒有統一的BIM標準，就不可能實現信息共享、協同工作；沒有統一的BIM標準，每個施工企業在應用過程中無章可循，軟件開發也沒有統一的標準可以參考，導致大量的重復工作、低水平工作普遍存在。2017年5月，住建部正式批準《建筑信息模型施工應用標準》為國家標準，編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實施。BIM標準的出臺，對于建筑行業信息化建設有著重要意義，解決了解決BlM模型出圖、算量與數據管理的有機統一，真正實現BlM模型在設計、施工和運維的建筑全生命周期應用。項目參建方對于BIM技術的研發投入和人才培訓積極性也與日俱增。

預測四：建企“走出去”將迎來黃金發展期

“一帶一路”沿線國家基礎設施建設落后，基建需求旺盛，根據亞洲開發銀行最新報告顯示，2016年到2030年間，亞洲地區基建需求預計將超過22.6萬億美元（不考慮氣候變化），年均基建需求超過1.5萬億美元。各國將繼續保持對基礎設施的投入，基建發展會延續穩步上升的趨勢，“一帶一路”沿線國家市場將繼續成為對外承包工程行業發展的增長點和驅動力。

根據商務部統計數據，2018年~7月，我國企業在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同2240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%；完成營業額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長17.9%。我國對外承包工程行業已經成為國際“一帶一路”沿線國家基礎設施建設領域的一支重要力量。

預測五：資質變革持續推進

為了響應國家“簡政放權”的號召，2017年住建部相繼出臺了包括對資質的總體簡化及具體簡化的資質類型的多個資質簡化的文件，如取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質、簡化資質申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。

2018年，住建部修改《建筑業企業資質管理規定》，明確對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批，進一步簡化建設工程企業資質申報材料；取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。推進企業資質證書電子化又取得了階段性進展。

2019年，建筑業將進一步完善資質標準體系、優化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監管體系和助推建筑業發展提供支撐。

預測六：基建體量保持穩定增長

統計局數據顯示，2018年1~12月，我國固定資產累計投資近63萬億，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）比上年增長3.8%，增速比1-11月份提高0.1個百分點，比上年回落15.2個百分點。究其原因，與部分項目采用PPP模式有著一定關系，并不能代表基建的體量有所下降。

預測七：嚴控建筑工程質量

近年來，高鐵質量問題、北京大興“11·18”火災事故、廣州“3.25”高處作業平臺坍塌事故等建筑業質量問題頻現。為避免工程質量問題再次發生，進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進建筑業持續健康發展，必須全面落實項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，健全工程質量監督、監理機制，大力推動建筑產業現代化，加快建筑市場誠信體系建設，切實提高從業人員素質。2019年，建筑業安全質量監管將會更加嚴格，建筑企業要明確工程質量要求，加強安全質量制度建設，進行施工全過程質量管控，確保工程安全。

預測八：國企改革政策持續推進

這兩年，是國企改革全面推進并取得關鍵性突破時期。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關于國有企業改革的指導性文件，或召開相關會議，推動地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等，地方國企國資改革進入全面加速的狀態。

黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業，方向十分明確。預計2019年經濟發達、建筑業發達地區的建筑業國企將先行迎來混改全面提速；緊隨其后，更多的國有企業將進行混合所有制改革。

預測九：建筑工人職業化

2017年11月，住建部正式發布關于《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業化發展道路，推動建筑業農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。

2019年，建筑企業將會更加重視建筑從業人員的培訓，加強培養和吸收一定數量自有技術工人，現有勞務企業向專業化發展，成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業；推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

預測十：工程總承包加速

近年來，國家一直在的推動工程總承包模式的發展。1984年，工程總承包納入國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，工程總承包模式發展起步，隨后的1992年住建部明確總承包資質，2003年國家培育總承包能力，2014年推動總承包市場，到2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發布，進一步完善工程總承包制度。今后，工程總承包模式制度體系逐步完善，工程總承包模式發展將提速。具備相當實力的建筑企業必須順應發展大勢，整合企業資源，提升項目綜合管理能力、設計能力，建立新的采購體系，向工程總承包業務模式轉型。